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          政務管理服務工作第12期丨懷化市、永州市、常德市推進政務管理服務工作主要做法

          湖南省人民政府門戶網站 www.jinyegt.com 發布時間: 2020-10-30 13:08 【字體:

            編者按:2020年以來,各市州認真貫徹落實省委省政府工作部署,持續深化“放管服”改革、“一件事一次辦”改革、優化營商環境,政務管理服務工作水平不斷提升,有些地區創新推出了一些管用有效的舉措,有效助推了復工復產和高質量發展,將陸續予以刊發。本期刊發懷化市、永州市、常德市主要做法,供各地學習借鑒。

          懷化市優化政務服務環境 助推項目建設大提速

            懷化市認真貫徹落實習近平總書記在湖南考察時的重要講話精神,不斷深化“一件事一次辦”改革,大力優化政務服務環境,以項目建設為抓手,推進項目建設行政審批工作,為企業“減負”,為項目“解絆”,助力項目建設快速落地開工。2020年9月全市投資5000萬元以上的重大項目集中開竣工81個,其中新開工項目43個。

            一、精準“減成本”,服務增效能。簡材料,減輕申辦負擔。按照依法、規范、必要原則,對企業項目各類審批前置條件和申報材料能減則減,實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料,完成多項審批”模式。減環節,優化審批流程。取消施工和監理合同備案、建筑節能設計審查備案;報建涉及費用不再作為前置條件,改由建設單位出具限期繳納的承諾書辦理,將工程建設項目開工前現場踏勘改為事后抽查、監管。開展辦理流程再優化,壓減辦事環節200余個。壓時限,提高審批效率。嚴格審查每個審批事項的承諾時限,確??刂圃诤侠矸秶?。市本級施工許可證辦理時限壓縮至5個工作日,施工圖網上審查時限壓縮至15個工作日,壓縮辦理時限均在50%以上。目前,懷化市工程建設項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收階段平均用時分別為4天、10天、7天、10天,分別比省工程建設項目審批管理系統限定用時壓縮33.3%、56.5%、69.65%、72.9%。

            二、只進“一扇門”,即辦“多家事”。一窗受理,并聯審批。加強審批階段改革,強化部門協同,推行項目設計方案聯合審查、聯合測繪認定共享、聯合驗收并聯審批,制作并聯審批辦理流程圖面向社會公示公開。各審批階段明確一個牽頭部門,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。同時,在市政務大廳開設工程建設項目審批服務專區,開設綜合窗口,為工程項目建設提供“一窗通辦”“一條龍”服務,減少企業“多頭跑”。重點跟蹤,聯動服務。建立綠色通道,對重點項目實行特事特辦、跟蹤督辦,及時預警糾錯,實現對工程建設項目“全項目、全流程、全事項”閉環監管,確保重大項目每個環節都有人跟蹤服務?;ヂ摴蚕?,一網通辦。依托省工程建設項目審批管理系統等線上平臺,實現項目建設審批事項一口受理、數據實時共享、企業線上“一網通辦”。截至9月底,通過省工程建設項目審批管理系統共受理我市1821個項目,其中辦結665件。

            三、服務“一對一”,項目“加速跑”。專班服務,提速增效。成立行政審批“兩需求一貫通”服務工作專班,實行一周一調度,半月一報告,全力以赴推動項目建設提速增效。同時,在市政務大廳開啟行政審批“5+X”工作模式,確保重點工程、重大項目、重點企業在非工作日能辦事、辦成事。幫辦代辦,保質保量。建立市本級重點項目(企業)免費幫代辦機制,市本級成立一支120余人的幫代辦隊伍,采取全程專人對接、免費代辦,提供上門取件和網上操作輔導服務等形式,對企業開辦、建筑用地規劃許可、工程建設項目報建等實行一對一或多對一“保姆式”貼心幫代辦服務,解決項目審批過程中“多頭跑、來回跑”等問題。目前,從企業開辦到竣工驗收等50個事項均可代辦,累計為企業項目幫代辦824件“事”。容缺受理,先辦后補。推行工程建設項目告知承諾制和事項清單、申請材料清單一次告知制度。對于一時無法提交的非主審要件材料由企業(項目)做出承諾后,窗口啟動審批服務容缺受理程序,允許“先受理發布,后補充材料”,先后共發布容缺受理服務清單涉及17個部門78個事項112個可容缺材料。如湖南宏凌房地產開發有限公司以“容缺后補”方式辦理了岳麓歐城3、4期項目建設工程竣工檔案移交手續,將原來3個工作日的審批時限壓縮至半個工作日辦結,大大減少企業辦事時間。

          永州市聚焦“政務中心和工業園區” 兩個陣地 優化營商環境

            2020年以來,永州市聚焦政務中心和工業園區兩個主陣地,突出政務服務、不動產登記、獲得電力、工程項目審批改革等重點領域,深入開展“大調研、大改革、大落實、大評價”,營商環境得到大幅優化。

            一、率先推行“證照合一”。 作為2020年食品藥品許可證與營業執照實行“證照合一”改革唯一試點單位,永州大力推動這項改革。4月30日,在祁陽縣頒發全省首張“證照合一”《營業執照》;7月1日,全市統一實施改革,基本實現“拿證即開業”目標。推行“拿地即開工”試點,對園區工業項目和中心城區規劃區范圍內市本級監管的單體建筑面積1萬平方米及以上、總建筑面積5萬平方米及以上的部分具備開工條件房建項目,采取區域評估,做實項目前期工作和準予分階段施工的辦法探索推行“拿地即開工”。截至目前,全市已有44個項目具備了“拿地即開工”條件。

            二、政務服務推行“幫代辦”。出臺政務服務幫代辦實施辦法,對重點項目、企業“一對一”“點對點”開展“保姆式”服務。制定工業園區推行“全程代辦”工作方案,明確服務原則、代辦機構隊伍、服務范圍、代辦事項及收費情況,規定代辦程序,提高項目在引進落地生產各個環節的服務水平。在市政務中心設立代辦窗口,明確6人專門從事代辦服務。截至目前,共幫助150余家企業解決各類問題176項。

            三、破解電力獲得難題。進一步壓減辦電時間、簡化辦電流程、降低辦電成本、提升“獲得電力”服務水平,持續優化用電營商環境。在全省率先完成政務APP供電事項集成,報裝申請資料種類均減少為1種,報裝流程環節大幅精簡,全市10千伏平均接電時長29.52天,同比縮減51.50%。放寬業務辦理限制條件,降低客戶用電成本2331萬元,惠及客戶15萬戶。

            四、壓縮不動產登記時間。優化不動產登記前置流程,壓縮辦理時間,將不動產登記審批環節從5個環節優化為3個環節,一般登記辦理時限從5個工作日優化至3個工作日,網上抵押登記當日辦結,查詢業務、查解封登記、抵押注銷登記即時辦結、立等可取。截至2020年8月,全市所有縣區不動產登記5個工作日內抵押登記辦結率達到100%(去年同期為58.78%)。市本級積極探索推進3個工作日辦結,7—8月份共受理一般登記業務18803宗,3個工作日內辦結18779宗,辦結率已達99.87%。

            五、狠抓工程項目審批提速。推進聯審聯批,全面實行并聯審批、聯合審圖和聯合驗收,全市辦理施工圖審查全流程平均用時16.7天,較以往縮短14天,項目竣工聯合驗收由過去的3至4個月縮減到8個工作日。全面推進區域評估,將區域評估工作納入2020年產業項目建設年考核內容。

          常德市開展政務服務“五下鄉” 破解群眾“煩心事”

            常德市以“五下鄉”為突破口,推動“一件事一次辦”改革落實到基層,著力解決政務服務中門難進、臉難看、效率低、群眾體驗差等形式主義官僚主義問題,有效破解基層群眾“煩心事”。

            一、事項下鄉。圍繞人的生命周期,全面清理基層群眾所需高頻事項,統一發布《常德市下沉鄉村受辦政務服務事項指導目錄》,實現基本要素統一,集中下沉鄉村受辦。引入最優顆粒度概念,全面拆事項、分情形、減材料、優流程、壓時限,打造個性化極簡服務指南,將65個下沉事項細分情形412個,壓減時限71%,壓減材料34%。按照“一圖導引”要求,組織編制下沉事項服務畫冊,以通俗易懂、圖文并茂形式展示服務指南,讓基層群眾看得清、易理解、好辦事。

            二、平臺下鄉。按照“線上為主、線下兜底”思路,在完善鄉村政務(便民)服務中心實體平臺的同時,重點打造“三務合一”線上服務平臺,將“我的常德”APP建設成為全市黨務、政務、服務總門戶。依托全市統一電子政務外網,實現市“互聯網+政務服務”一體化平臺和“常德智慧黨建平臺”在市縣鄉村四級全部署,并與“我的常德”APP互聯互通。目前,“我的常德”APP已經實現300多項服務事項“指尖辦”,實名注冊用戶突破100萬人,成為信息惠民的新品牌。

            三、數據下鄉。統一搭建政府信息共享平臺,落實數據共享機制,歸集68個單位38億條數據,配置112類220萬個電子證照,推進部門20多個應用系統與政府信息共享平臺對接,實現數據通、業務通。目前,市政府信息共享平臺的數據共支撐了52個跨部門業務系統,實現了數據“走基層”代替群眾跑部門。全市已有22類證明材料無需提供紙質原件,辦事群眾在政務服務平臺線上可查,在政務服務窗口“刷臉可辦”。

            四、標準下鄉。編制“一件事一次辦”地方標準,制定基層政務(便民)服務中心標準化建設規范,將15項“一件事一次辦”標準延伸引用至鄉村兩級政務(便民)服務中心,推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的服務新模式,鄉鎮(街道)以設置綜合窗口為主、專業窗口為輔,村(社區)一律設置綜合窗口,加快發展“全科服務”,全面提升鄉村政務服務效能。

            五、人才下鄉。推動機構崗位、人員編制、運轉經費等資源下沉,強化鄉村政務管理服務人才保障。在鄉鎮(街道)普遍設立政務服務中心,作為鄉鎮(街道)直屬事業單位,加掛行政審批服務辦公室牌子,明確專人專崗,統籌協調處理政務管理服務事宜,探索實行“一枚印章管審批(服務)”。在村和社區統一招聘組建政務代辦員隊伍,比照村干部落實工資待遇,暢通鄉鎮干部招考通道,助力發展基層政務代辦服務。

            目前,常德市“一件事一次辦”改革已經覆蓋村(社區),基層政務服務逐步實現跨縣辦理、市內通辦,基層群眾的“煩心事”正加速得到破解。至2020年底,全市鄉村兩級“就近辦”政務服務事項可突破300件,將成為政務惠民“大禮包”。

          信息來源: 湖南省政務管理服務局      責任編輯: 郭玟
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